能源危机与长年积病 英国迎战经济冷冬
面对能源及原物料价格上升、通货膨胀、经济成长迟滞等严峻挑战，英国政府陆续祭出扩大国内能源供应、增税、削减公共支出等手段。虽然俄乌战争确实是关键近因，经济问题的「本土特色」却也让英国政府难以彻底「甩锅」。
以能源议题为例，根据国际货币基金（IMF）及其他专业评估，英国民众及企业承受的冲击较绝大多数欧洲国家强烈，主要原因包括英国高度仰赖天然气发电、能源使用效率有待提升、核能建设和再生能源发展速度未跟上需求等。
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●家户可动用支出大缩水 底层近2成收入用在能源
IMF在7月发布报告，分析并预测俄罗斯2月全面侵略乌克兰后，能源供应危机对欧洲各国的影响。报告指出，由于能源帐单费用飙升，英国一般家户今年可动用支出恐因此减少近8.3%，俄罗斯能源购买大户德国的数据则是4%。全欧洲仅爱沙尼亚和捷克的相关数据比英国差。
报告也提到，能源造成的物价上涨，恐让英国一般家户今年的可动用支出进一步减少约2%，总计减少约10.3%。此外，英国的贫富差距问题较其他欧洲国家明显：收入位于英国10%底端的家庭今年恐被迫将17.8%的预算用于缴纳能源帐单；而位于10%顶端的家庭则仅需动用6.1%的预算。
这高达11.7个百分点的差距居IMF报告纳入的总计25个欧洲国家之冠。相较之下，在法国，差距仅为3.9个百分点。
此外，德意志银行（Deutsche Bank）预测，英国今年的电力和天然气消费者物价指数（CPI）年增率恐高达80%，而欧元区19个欧洲国家的平均数据则是40%。
●政府投入钜额预算宣导补贴 盼无痛节能
在能源帐单金额飙涨的情况下，节约能源既省钱、有助环保，还能如财相韩特（Jeremy Hunt）所说，让英国「不再被俄罗斯总统蒲亭（Vladimir Putin）勒索」。政府因此拟投入1800万英镑（约新台币6亿6773万元）钜额预算，透过社群媒体等多元管道宣传、名人代言、建立线上咨询服务等方式，向民众宣导节能妙法；并拟编列10亿英镑（约新台币370亿9610万元）补贴民众提升能源使用效率，包括强化房屋隔热。
英国媒体报导，官员已锁定至少8个方法，让民众几乎可「无痛」节能，包括调降锅炉温度、出门前关闭暖气、电子装置以「关机」取代「休眠/待命」、以淋浴取代泡澡等。
韩特近日表示，每一个家户单位都有责任减少使用能源15%。网路上民众分享的节能妙法包括穿着外套等保暖衣物睡觉、减少电视等家电使用时间、以蜡烛取代电灯照明。
●高度仰赖天然气发电 易受国际市场价格影响
一般认为，在俄乌战争导致的供应链危机，像德国这样高度仰赖俄罗斯能源供应的国家自然是首当其冲，因此柏林对莫斯科态度「不够强硬」是理所当然，但相关数据呈现的图像不尽然支持这类说法。
官方数据显示，自俄罗斯进口的能源在2021年仅占英国境内能源用量的2.2%。不过，长期以来，英国超过40%发电量源自天然气，约85%家户使用天然气锅炉（以天然气为燃料）提供房屋热能（暖气、热水系统等）。雪上加霜的是，相较于欧洲大陆国家，英国房屋的绝缘隔热品质较差，容易浪费能源。
英国境内约2/3房屋的能源效益指标级别为D至最差的G。这些房屋与能源效益指标最佳的A至C级相较，在今年冬季3个月期间，能源帐单金额恐将至少有1000英镑的差距。
作为对照，以德国为例，虽然在今年的俄乌战争爆发前，德国高达55%的天然气进口自俄罗斯，但德国仅约15%发电量使用天然气，且不到50%的一般家户以天然气作为热能来源。
天然气发电是成本最高的发电方式之一。大量使用天然气，同时高度仰赖天然气进口，英国虽不至于需要看俄罗斯脸色，却极易受国际市场价格波动影响。值得注意的是，根据英国政府近5年发布的数据，至今年9月止，天然气在国内发电量的占比有上升趋势，今年8月即超过50%。
英国重度使用天然气的传统很大一部分是源于1970和1980年代对自家北海油气田的大量开采。目前进口和自产天然气在英国天然气供应量的占比各约50%，主要进口来源包括挪威等北欧国家、美国、卡达。
不少人认为，透过扩大开采北海油气田以强化本国能源供应有助英国应对能源成本飙升。但事实上，英国国产天然气价格依然受国际市场价格波动牵制。
●推动可再生能源及核能
许多专家指出，加强建设核能及发展可再生能源才是长久之计。其中核能不仅几乎不受国际市场和地缘政治影响、供电稳定，英国的相关技术也十分成熟、居世界领导地位，且持续创新，包括用于发展氢能。
英国政府4月发布「能源安全战略」（Energy Security Strategy），致力提升能源自主、同时确保达成低碳排经济的目标，规划期程长达20年。
其中，在可再生能源方面，离岸风电应在2030年达成发电量50GW（百万瓩）的目标（目前产能约11.3GW），太阳能则是在2035年发电量应达70GW（目前产能约13.8GW）。现阶段产能为0的氢能在2035年则应达成发电量10GW。
在英国政府称为「洁净能源」（clean energy）的核能方面，战略设定的目标为由现今的7GW提升至2050年的24GW。
长远来看，俄乌战争虽带来挑战，却也提供英国发展能源安全及产业和技术提升重要契机。与其大撒币补贴民众的能源帐单、电费冻涨、为是否征收能源业者暴利税吵翻天，借此机会强化国家的能源自主与供应链安全，顺势振兴国内经济，或许才是长久之道。
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本新闻授权来自中央通讯社 cna.com.tw
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